城乡集中供暖是关乎群众切身利益的重大民生工程。留坝县创新运用成本预算绩效管理手段，紧扣“降成本”与“暖民心”两大核心目标，通过对比2023年与2024年运行数据，各项工作成效显著，实现了财政资金使用效益与民生保障水平的双向提升，其主要经验做法如下。

一、重构成本管控体系，在“降本”上下功夫

聚焦供暖全流程成本管控，以精细化绩效分析为重要抓手，推动降本工作提质增效。一方面，创新成本预算绩效管理路径，通过深度拆解成本构成、开展精准绩效分析，优化资金配置结构，倒逼供暖企业压缩非生产性开支。2024年较2023年，维修（护）费用减少3.31万元，办公租赁及装修费用下降11.42万元，非必要开支管控成效明显。另一方面，推进技术升级与流程优化，推广智慧供热调度系统，建立常态化计划性维护机制，实现从传统“事后抢修”向“事前防护”的转变。通过成本绩效管理与供暖运营全程融合，单位面积供暖成本从历史均值55.92万元/万平方米降至55.14万元/万平方米，降幅1.41%；供暖面积从21.79万平方米增至23.05万平方米，增幅5.78%，成功探索出“少花钱、办好事、暖民心”的民生工程管理新路径。

二、健全绩效管理机制，在“暖民”上求实效

坚持以群众获得感为核心，重构绩效评价体系，将“暖民心”要求贯穿绩效管理全过程，设置涵盖2大类12项具体指标的评价体系。产出指标聚焦新增用户供暖面积（≥1万㎡）、供暖时长（=4个月）、供暖温度达标率（≥18℃±2℃）、服务人员响应时效（≤24h）等核心要素，效益指标关注减少用户投诉（≤3%）、提升供暖效率（单位能耗降低≥8%）、用户满意度（＞90%）、环境效益（符合GB3271-2014要求）等民生关切要点，确保指标可量化、可考核、可追溯。通过科学构建绩效评价指标体系，使成本类与民生类指标权重各占50%，有效避免“重成本轻服务”或“重服务轻成本”的评价偏差。

三、创新多元评价机制，在“应用”上筑防线

引入第三方机构作为评价提质关键，构建“财政主导、第三方实操、多方协同”的工作机制。前期，由财政部门梳理供暖项目资料，发委托书并协调供暖企业提供原始数据；中期，第三方机构组建团队，以“数据核查+实地核验+专项问询”模式，关注成本列支合规性、成本管控有效性、资金使用效率；后期，第三方机构出初步报告，财政部门组织复核论证，结合群众意见优化，形成评价结果支撑成本管控。通过破解传统评价“自评自议”难题，确保评价过程公正、结果客观，推动项目从“完成建设”向“优服务、暖民心”实质性转变。